近日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《方案》)，提到了在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放、建立开放型经济新体制的根本要求。6月8日，国新办就《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况举行发布会。在此次发布会上，主要公布了的海南自由贸易港建设的总体方案的三方面工作，其中就包括了要建立“一负三正”的清单以及负面清单之外商品全部免税的相关工作。

　　“一负三正”，制定三个正面清单

　　对于海南自由贸易港的建设，我国将分阶段、分步骤来实行，逐步建立自由贸易港政策和制度体系。《方案》指出，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。在自由贸易港的建设中，海南要求营商环境总体要达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改善。到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

　　此外，海南还会制定“一负三正”清单助力自由贸易港建设。其中，负面清单就是对企业进口自营设备零关税负面清单管理，在负面清单以外的商品将全部免税，预计跨境服务贸易的负面清单将在年内制定完成。而三个正面清单，就是包含对进口运营用的交通工具;对进口用于生产自用或者两头在外模式进行生产加工活动所消耗的原辅料;岛内居民消费的进境商品，在这三个正面清单之内的全部免税。

　　“管得住”才能“放得开”，零关税后全岛封关

　　发布会对于自由贸易的管理方面也做了详细介绍，其中，为了实现‘管得住’才能‘放得开’这一目标，海南省建立了完整的社会管理体系，自贸港在零关税后全岛封关。而为了防止走私，海南省已在近两年内构建了成熟的近岸、近海、岸线和岛内三道防控圈。

　　“6+1+4”，助推贸易自由便利

　　在推进贸易自由便利方面，《方案》明确指出，自由贸易港要以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。其主要内容可概括为“6+1+4”。

　　“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。“1”就是构建现代产业体系。“4”就是加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。

　　在贸易自由便利方面，海南将对货物贸易实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排;对服务贸易，则实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化一系列政策举措。同时，对于投资自由，海南则将大幅放宽海南自由贸易市场准入，实行‘非禁即入’制，进一步激发各类市场主体的活力。跨境资金流动自由便利方面，则强调金融服务实体经济，围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。

　　业内人士表示高水平建设海南自由贸易港，有助于我国形成新的经济增长“极”，推动我国贸易和投资的自由化，扩大国内市场的对外开放程度。此次，在海南建设自由贸易港和此前的自贸试验区不同，自由贸易港是政策红利的高地，是高水平对外开放的前沿，其在功能定位上与自贸试验区将截然不同。

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